Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по внедрению системы повышения и оценки уровня открытости деятельности государственных органов и организаций» от 14 июня 2022 г. № УП-154

В целях реализации конституционных прав граждан на свободный поиск и получение информации, обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов и организаций, а также определения показателей эффективности в сфере обеспечения открытости и внедрения системы оценки их деятельности на основе передовых международных стандартов:

1. Начиная с 1 августа 2022 года:

включить сведения об основных технических показателях и иной проектной документации проектов, финансируемых за счет средств Государственного бюджета и международных финансовых институтов, в том числе перспективных инвестиционных и инфраструктурных проектов, в Перечень социально значимых сведений, подлежащих размещению в качестве открытых данных;

внедрить Индекс открытости, направленный на оценку эффективности и результативности работы по обеспечению открытости в органах государственной власти и управления, а также хозяйственных обществах с долей государства в уставном фонде (уставном капитале) 50 процентов и более и государственных унитарных предприятиях (далее — государственные органы и организации).

2. Установить, что:

а) Индекс открытости оценивается по следующим индикаторам:

эффективность деятельности работников, ответственных за обеспечение открытости в государственных органах и организациях;

состояние размещения информации и оказания электронных государственных услуг на официальных веб-сайтах государственных органов и организаций;

опубликование социально значимой информации в определенных законодательством информационных ресурсах и создание системы отчетности перед общественностью;

размещение информации по обеспечению открытости бюджетного процесса на официальных веб-сайтах;

размещение информации на Портале открытых данных;

внедрение технологий массовых коммуникаций;

состояние применения принципов открытости в раннем выявлении и предупреждении фактов коррупции;

эффективность деятельности Общественного совета;

б) оценка Индекса открытости проводится в следующем порядке:

Индекс открытости оценивается от «0» до «100» баллов, на основе которых эффективность деятельности государственных органов и организаций классифицируется по «зеленой», «желтой» и «красной» категориям;

ежегодная оценка включает в себя период с 1 января по 31 декабря предшествующего года;

в 2022 году Индекс открытости оценивается по периоду начиная с 1 июля и включающему второе полугодие текущего года;

результаты подсчета Индекса открытости ежегодно до 1 апреля размещаются Агентством по противодействию коррупции (далее — Агентство) на электронной платформе «eanticor.uz» и в средствах массовой информации.

3. Утвердить Методику мониторинга и оценки открытости деятельности государственных органов и организаций согласно приложению № 1.
4. Агентству (А. Бурханов) совместно с Министерством финансов (Т. Ишметов), Государственной инспекцией по контролю в сфере информатизации и телекоммуникаций (А. Абдуллаев) и другими заинтересованными министерствами и ведомствами, исходя из результатов подсчета Индекса открытости регулярно принимать следующие меры:

а) по популяризации положительного опыта в сфере обеспечения открытости государственных органов и организаций, отнесенных к «зеленой» категории;

б) по разработке, оказанию содействия и практической помощи государственным органам и организациям, отнесенным к «желтой» категории, в реализации рекомендаций по дальнейшему улучшению деятельности в сфере обеспечения открытости;

в) в государственных органах и организациях, отнесенных к «красной» категории:

по внесению предложений о применении мер дисциплинарного наказания в порядке, установленном законодательством, к работникам, ответственным за обеспечение открытости;

по разработке программы мер по изучению и устранению системных недостатков, допущенных в сфере обеспечения открытости, а также улучшению деятельности в данном направлении.

5. Установить порядок, в соответствии с которым:

каждые полгода на заседаниях Сената Олий Мажлиса заслушиваются отчеты первых руководителей государственных органов и организаций о проведенной работе и осуществлении принятых мер;

после опубликования результатов оценки в месячный срок на заседаниях Президиума Кабинета Министров заслушивается информация руководителей государственных органов и организаций, входящих в систему Правительства, которые по оценке деятельности отнесены к «красной» категории, о допущенных недостатках в сфере обеспечения открытости и запланированных мерах по их устранению.

Рекомендовать заслушивание информации руководителей организаций, не входящих в систему Правительства, на заседаниях Сената Олий Мажлиса, по результатам — принимать соответствующие меры.

6. Определить, что на основании рекомендации Агентства работники, ответственные за обеспечение открытости государственных органов и организаций, которые по результатам оценки деятельности отнесены к «зеленой» категории, один раз в год поощряются в размере 50 процентов месячного должностного оклада за счет бюджетных средств и иных источников, не запрещенных законодательством.
7. Образовать Комиссию по оценке эффективности и результативности проводимой работы в сфере обеспечения открытости при Агентстве под руководством его директора в составе представителей ответственных государственных органов и организаций и определить ее основными задачами:

рассмотрение результатов и принятие окончательного решения по оценке Индекса открытости государственных органов и организаций;

проведение обсуждений проделанной работы, реализации запланированных проектов и осуществления мер в сфере обеспечения открытости государственными органами и организациями каждые полгода;

разработку и определение мер реализации предложений по расширению объема, повышению качества и обеспечению актуальности информации, подлежащей открытому опубликованию, на основе результатов анализа и изучения общественного мнения;

рассмотрение и оказание практической помощи в реализации новых проектов по обеспечению открытости государственных органов и организаций.

8. Агентству (А. Бурханов) совместно с Министерством юстиции (Р. Давлетов), Государственным комитетом по статистике (Б. Бегалов) и Агентством информации и массовых коммуникаций (А. Ходжаев) в трехмесячный срок представить в Кабинет Министров:

типовые формы социально значимой информации, подлежащей обязательному размещению государственными органами и организациями на своих официальных веб-сайтах;

предложения о совершенствовании действующих актов законодательства по внедрению системы паспортизации социально значимой информации при размещении на официальных веб-сайтах;

порядок, устанавливающий осуществление, оформление и сроки рассмотрения результатов дистанционного мониторинга соблюдения государственными органами и организациями обязательств, определенных нормативно-правовыми актами в сфере обеспечения открытости.

9. Установить с 1 июля 2022 года порядок размещения (опубликования) на официальных веб-сайтах сведений, включенных в Перечень социально значимых сведений, подлежащих размещению в качестве открытых данных, в соответствии с которым:

социально значимая информация размещается в отдельном разделе главной страницы официальных веб-сайтов государственных органов и организаций;

в случае размещения социально значимой информации на иных страницах (веб-адресах) официальных веб-сайтов она признается неопубликованной, а критерии оценки Методики мониторинга и оценки открытости деятельности государственных органов и организаций — невыполненными.

10. Предоставить Агентству следующие дополнительные права в сфере обеспечения открытости деятельности государственных органов и организаций:

объявление предупреждения государственным органам и организациям, их должностным лицам о недопущении нарушения требований, установленных актами законодательства в сфере обеспечения открытости;

внесение представлений о принятии мер по устранению причин и условий, приведших к нарушению требований, установленных актами законодательства в сфере обеспечения открытости;

направление запроса по истребованию документов, подтверждающих достоверность открытых данных, опубликованных государственными органами и организациями на официальных веб-сайтах, а также в иных информационных ресурсах.

Установить, что предупреждения, представления и запросы Агентства подлежат обязательному рассмотрению государственными органами и организациями с представлением письменной информации о результатах рассмотрения в десятидневный срок.

11. Агентству (А. Бурханов):

совместно с Министерством занятости и трудовых отношений (Н. Хусанов), Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Шерматов) и Министерством юстиции (Р. Давлетов) на основе углубленного анализа соответствующего опыта передовых зарубежных государств в двухмесячный срок разработать и опубликовать типовые условия, предусматривающие дисциплинарную ответственность за нарушение требований законодательства в сфере обеспечения открытости, имеющие рекомендательный характер, для применения при заключении договоров с работниками государственных органов и организаций, ответственными за обеспечение открытости;

совместно с Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций (Ш. Шерматов), Агентством информации и массовых коммуникаций (А. Ходжаев) и Государственной инспекцией по контролю в сфере информатизации и телекоммуникаций (А. Абдуллаев) обеспечить проведение до 1 января 2023 года мониторинга обеспечения открытости, оценки эффективности и результативности работы, проводимой в сфере обеспечения открытости, а также процессов оценки Индекса открытости посредством Единой межведомственной информационной системы (платформы).

12. Агентству (А. Бурханов) принять меры по регулярному обучению и повышению квалификации работников государственных органов и организаций, ответственных за обеспечение открытости, с привлечением международных организаций и зарубежных экспертов.
13. Рекомендовать Национальной телерадиокомпании Узбекистана (А. Хаджаев) и Национальному информационному агентству Узбекистана (А. Кучимов) широко освещать суть и содержание настоящего Указа, а также результаты подсчета Индекса открытости.
14. Внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложению № 2.
15. Агентству в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложение об изменениях и дополнениях в акты законодательства, вытекающих из настоящего Указа.
16. Возложить на директора Агентства А.Э. Бурханова персональную ответственность за эффективную организацию исполнения настоящего Указа.

Обсуждение хода исполнения настоящего Указа, осуществление координации и контроля за деятельностью ведомств, ответственных за его исполнение, возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова.